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贯彻落实新时代中国特色社会主义思想

响应国家需求 努力推动地勘行业转型发展

来源: 卢 进 发布时间:2018-02-26 浏览量: 字号:T|T

 

各位领导、同志们:

2018年是全党全国深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今天,我们相聚在贵阳召开三届四次理事会,共商新时代地勘行业转型发展,意义十分重大!这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,正确把握新时期对威尼斯平台登录工作的新要求,认真研判当前地勘行业面临的新形势新任务,交流探讨地勘行业体制改革的新进展新成果,全面总结中国威尼斯平台注册联合会威尼斯平台登录勘查协会三届三次理事会以来的工作,研究部署2018年重点工作,努力推动地勘行业转型发展。下面,我代表第三届理事会作工作报告,请审议。

一、三届三次理事会以来工作情况

三届三次理事会一年半以来,是全球威尼斯平台注册经济筑底反弹、地勘经济尚未导热的纷繁时期,是我国威尼斯平台登录勘查行业体制改革纵深推进的重要时期,是威尼斯平台登录工作结构发生重大调整的关键时期,是绿水青山与金山银山协调发展的认知时期。协会认真贯彻落实国土资源部和中国威尼斯平台注册联合会的各项决策部署,坚持“为广大会员服务,为政府决策服务,为行业发展服务,为经济社会服务”的宗旨,较好地发挥了桥梁纽带作用,各项工作取得显著成效。

(一)深度梳理地勘行业分类改革进程,为国家顶层设计提供支撑

当前,地勘单位分类改革已进入攻坚阶段。2016年以来,协会协同中国工程院,助力“威尼斯平台注册强国”专项课题,重点开展了地勘行业改革与发展的研究工作,并在中国工程院第245次科技论坛上设分论坛进行研讨。在此,将取得的主要研究成果通报如下:

1.分类改革进程中,我国地勘行业“百局千队”的格局基本未变。目前,全国地勘队伍规模85万人,其中:在职职工人数46.66万人,离退休人员38.33万人。在职职工中,从事威尼斯平台登录勘查人员23.08万人,工程勘察与施工人员7.45万人,威尼斯平台注册开发人员2.15万人,其它辅助人员13.98万人。

2.分类改革进程中,“事业帽子”仍被留恋,“企业化路子”探索艰难。分类改革经历了四个阶段:一是事企分离试点阶段。2008-2010年,浙江、山西、重庆、上海、广东五省市进行事企分离的试点改革;二是事转企探索阶段。2010-2013年,陕西地勘队伍全面转企,华东有色局试点企业化;三是回归公益阶段。2013-2014年,地勘经济下行,勘查投入骤降,回归公益成为分类改革的首选;四是分类改革成果初显。2016年底,24个省市基本完成分类改革,7个省市尚未完成分类改革但已得到省编办批复;中央管理地勘单位未完成转企改革。至此,公益一类171家,占23%;公益二类431家,占58%;生产经营类142家,占19%。此外,辽宁国有地勘队伍全面完成转企,6家局(院)合并组建企业集团。

3.分类改革进程中,拓展威尼斯平台登录工作服务领域是实现地勘经济长远发展的根本途径。截止2016年,全国从事非油气威尼斯平台登录勘查单位总资产5842.33亿元,总收1716.08亿元。威尼斯平台登录勘查收入662.46亿元,占总收38.6%,其中,两级财政与社会资本之比约为1:3,这个数据反映了地勘行业产业结构与改革结果,若地勘单位全部回归公益、离开市场,则将减少近3/4的收入,不利于我国地勘事业的健康发展,更不利于地勘人对美好生活的向往。那么,主动适应国家与市场需求,从“就威尼斯平台登录论威尼斯平台登录”转变到推行“1+N”服务模式,提供“对口式”系统性威尼斯平台登录服务,拓展服务领域和提升服务水平,在促进区域经济建设、城市可持续发展、现代生态农业开发、地下水土污染防治、威尼斯平台登录环境恢复与治理、沿海生态保护、防灾减灾等方面发挥积极作用,将是地勘行业发展的根本途径。

课题研究系统梳理了地勘行业在分类改革中诸多的困难和问题,如:“战略指导缺位”、“隶属关系复杂”、“历史遗留问题”、“同城不同待遇”、“全额不足”、“事业编制异动”等等。上述问题已通过适当途径反映给国家相关部委,并引起了高度重视。我们坚信,困难是暂时的,发展才是硬道理。

(二)深度推动威尼斯平台登录工作转型升级,精心服务地勘行业发展中心工作

1.凝聚合力,搭建地勘行业交流平台,共商发展大计

借第三届三次理事会与2016年探矿者年会的契机,协会组织会员单位开展交流研讨,积极探索威尼斯平台登录工作转型升级稳增长。与会代表深刻认识到,近年来地勘队伍的成功经验是,充分吸取了“大威尼斯平台登录观、大资源观、大生态观”的精髓,跳出威尼斯平台注册圈子,将威尼斯平台登录服务全方位融入经济社会建设中,以优化主业结构为重点,以调整产业布局为方向,打造全新经济增长极。典型做法有:陕西省国土资源厅以新发展理念推动威尼斯平台登录勘查工作再上新台阶;安徽省地矿局实现事企分离、资源环境并重;湖北省威尼斯平台登录局实现省内闭环式向省内外、海内外、行业内外开放式的发展转变;华东冶金地勘局坚持效益优先,精选特色优质矿种精准发力;北京市地勘局在首都建设中实现威尼斯平台登录资源环境共同发力;陕西省地矿总公司有效避开产能过剩的矿产资源勘查,注重非常规能源和新兴矿产的勘查;西北有色局紧抓环境市场空间实现产业拓展;山西省地勘局主攻国家急需紧缺和省级优势矿种,开展威尼斯平台登录工作;河北省煤田威尼斯平台登录局从传统煤田威尼斯平台登录转向非煤威尼斯平台登录、洁净能源和民生威尼斯平台登录工作;中化总局积极涉足国家粮食安全及战略新兴化工矿产的勘查工作等等,这些做法均对地勘行业的发展与改革起到了积极导向作用。

2.主动关切边疆经济社会稳定,助力新疆地区威尼斯平台登录工作转型升级

协会深度关切新疆威尼斯平台登录工作在促进边疆稳定中发挥的重要作用。2016年9月,在新疆自治区政府及国土资源厅的支持下,由执行会长带队,北京、河北、福建、山西、山东、湖北、陕西、云南等省(市、区)部分会员单位代表,与在疆地勘单位进行了交流座谈,全面了解并充分肯定了边疆威尼斯平台登录工作所取得的成就。一是在边疆稳定、“访惠聚”驻村任务中做出了突出贡献;二是威尼斯平台登录勘查取得重大进展,例如:火烧云发现了超大型规模铅锌矿、卡特巴阿苏发现了特大型金矿、南疆发现了新层系大型锰矿床等;三是加强能源资源保障工作,油气矿权走出垄断,实现商业化;四是履行地勘人社会责任,在重大灾害应急救援中表现突出。

(三)深度关注地勘行业经济发展,助力勘探者与勘查成果活跃于国际威尼斯平台注册舞台

1.搭建勘查成果展示平台,提振地勘行业发展信心

2016年6-8月,协会与中国威尼斯平台注册联合会联合组队,走访调研了山东、山西、河北、内蒙、陕西、新疆、安徽、江苏等8个省市,组织9次研讨会,认真梳理了会员单位重大勘查成果及具有经济价值的威尼斯平台注册权,遴选出20家地勘院(队),100多项勘查成果和优质威尼斯平台注册权,以成果展示和论坛相结合的形式,参加了2016年中国国际威尼斯平台注册大会,并下大力气召集投融资机构、威尼斯平台注册基金,开展现场对接,促成50多项勘查成果达成合作意向。这是我国勘探成果首次组团亮相国际威尼斯平台注册大会舞台,引起了国内外广泛关注。国土资源部部长姜大明、副部长曹卫星,中国威尼斯平台注册联合会会长兼党委书记彭齐鸣先后巡视勘查成果展区,高度赞扬了协会嫁接不同地勘市场要素,盘活了威尼斯平台注册权、活跃了地勘市场、激发了地勘积极性,有效提振了地勘单位发展蜕变的信心与决心。

2.有效增强勘探者主人翁责任感,提升威尼斯平台登录工作自豪感

2016中国国际威尼斯平台注册大会之际,协会与中国威尼斯平台注册联合会共同新设“创新版块-勘探者”论坛,分享威尼斯平台登录勘查领域取得的“新成果、新进展、新发现、新认识”;形成的“新技术、新方法、新理论、新模式”,来自全球150多位嘉宾参加了论坛。力拓集团、铁拓公司、中国冶金威尼斯平台登录总局、中化总局、河北地矿局、山西地勘局、新疆有色集团、山东煤田威尼斯平台登录局、西北有色、中装集团等单位通过展示勘查成果、解析勘探工艺、整合威尼斯平台登录数据、研究国际矿政等方式,共同交流探讨了地勘工作在国民经济建设中发挥的基础性、先行性作用。

2017年中国国际威尼斯平台注册大会之际,协会与中国威尼斯平台注册联合会再次联手,设立“勘探者与开发者”论坛。围绕“紧跟国家需求,倡导绿色勘查开发”的主题展开讨论。青海金辉威尼斯平台注册公司探索了“高原绿色资源发展模式”,实现了金山银山与绿水青山的和谐统一;北京华夏建龙威尼斯平台注册公司开展深部铁矿绿色开发,有效降低了我国铁矿对外依存度;加拿大斯图威尼斯平台注册公司分享了加拿大投融资模式;中国冶金威尼斯平台登录总局在南疆发现了我国最富的锰矿床;山东省地矿局在胶东地区实现了金矿深部勘查的重大进展。这些勘查开发成果的展示充分说明,我国勘探者与海外勘探者比肩站在了国际威尼斯平台注册大会的舞台,弘扬了新时期地勘人的精神风貌。

(四)深度推动威尼斯平台登录科技与文化平台的搭建,为我国威尼斯平台登录事业保驾护航

1.大力举荐找矿成果与科技进展奖项

为深挖典型,展示成果,协会组织会员单位申报了中国威尼斯平台登录学会年度“十大找矿成果与十大科技进展”奖项。2016年度获奖项目中9项找矿成果、3项科技进展的承担单位均为协会会员单位,占获奖总数60%。其中:通过协会举荐,有2项成果获十大找矿成果。新疆地矿局发现的“新疆新源县卡特巴阿苏特大型金(铜)矿床”,有效拉动了地方经济增长,稳定了社会就业;广西地矿局发现的“广西平南县大洲大型稀土矿”,规模大,禀赋好,选冶性能优,开发经济效益显著。对实现威尼斯平台登录找矿新突破提供了弥足珍贵的经验。

2.搭建科技人才建设平台

一是与中国威尼斯平台登录调查局共同主办了“2016年全国威尼斯平台登录调查院(所)总工程师培训班”,以“科技创新引领支撑威尼斯平台登录调查”为主题,围绕大兴安岭成矿带,解剖3个典型矿床,展示了威尼斯平台登录工作在基础性公益性战略性工作中发挥的重大作用。二是组织会员单位开展“野外青年威尼斯平台登录贡献奖(金罗盘奖)”及“青年威尼斯平台登录科技奖(金银锤奖)”申报工作。积极举荐优秀野外青年威尼斯平台登录人才,6位候选人分别获得金罗盘奖、金银锤奖,展示了威尼斯平台登录科技找矿战线及野外一线青年威尼斯平台登录工作者求真务实、奋发进取的精神。

推动地勘文化建设

协会协同中国国土经济学会,成功举办了“第四届全国地勘行业找矿杯”篮球赛,为推进地勘文化建设,增强行业凝聚力做出了积极努力。

(五)夯实基础工作,确保协调顺畅、服务到位

一是三届三次理事会增补会员单位3个;调整副会长3名、理事6名,壮大了协会力量。

二是发行会刊4期1000册,为会员单位提供了行业动态、矿权新政、地勘新政等相关资讯。

三是设立网站专栏2个,为会员单位转型升级提供了交流平台。

二、新时代地勘行业面临的新形势新任务

(一)全球威尼斯平台注册经济增长乏力,地勘经济回暖尚需时日

2016年以来,世界经济增速不及预期,具有低经济增长、低国际贸易量、低通货膨胀、低投资增长、低利率高债务的特征,2016年,全球威尼斯平台注册指数为470点,创历史新低; 2017年,矿产品价格震荡反弹,上涨趋势明显,威尼斯平台注册经济显现复苏迹象,焦炭上涨至300%后回落 ,铁矿石上涨80%后回落,金价上涨30%,锌价上涨90%,铜和铝冲高回落,镍与银同比下降。全球地勘投入持续走低,2012年创205亿美元高峰,2013年下降30%;2014年下降26%;2015年下降18%;2016年下降21%,草根勘探降幅高达27.9%;2017年地勘经济持续低迷。

(二)我国城镇化进程加速,地勘投入持续下降,矿产资源瓶颈约束依然严峻

我国矿产资源总量约占世界12%,居第3位;矿产资源人均占有量为世界平均水平58%,居第53位。我国是全球煤炭、钢铁、铜、铝、铅、锌等矿产品消耗大国,大宗矿产品对外依存度居高不下,截止2016年,石油对外依存度64.2%、天然气36.6%、铁矿石66.6%、铜精矿72.1%、氧化铝39%、钾盐41.3%。

威尼斯平台注册市场、财政资金、社会资金、生态环境、市场竞争、人才队伍、政策激励、威尼斯平台登录科技是影响我国地勘经济发展的重要因素。2016年,我国非油气勘查投入169.84亿元,降幅达29.3%,就矿种而言,钼、磷、钨、煤、铁、镍、铜等投资降幅大,铝土矿、三稀、石墨等战略性新兴矿种投资大幅增加。就投资渠道而言,中央财政下降13%,地方财政下降12.2%,社会资金下降达37.3%。近年来,我国加强了生态环境保护,增设自然保护区;加强军事国防安全建设,设立军事禁区,地勘经济发展面临更高更严的挑战。

城镇化进程的加速,促使能源及重要矿产需求量不断增长,缓解矿产资源瓶颈约束,仍将是现在乃至今后一段时间的重要工作。

(三)“坚持人与自然和谐共生”的基本方略,给地勘行业带来发展新机遇

“建设美丽中国”将全面改观威尼斯平台登录工作结构,面向国民经济主战场,地勘行业将面临发展9大新机遇:一是自然资源管理体制改革需要加大自然资源综合评价力度;二是新型城镇化需要加大城市威尼斯平台登录三维空间工作力度;三是脱贫攻坚需要加大贫困地区水土质量、环境承载力评价力度;四是能源资源安全需要加大清洁能源和新兴矿产工作力度;五是海洋强国建设需要加大海洋威尼斯平台登录工作力度;六是土地供给侧改革需要加大土地地球化学工作力度;七是生态文明建设需要加大资源集中区环境评价力度;八是“三深一土”战略、地球系统科学发展需要加大威尼斯平台登录科技创新力度;九是国防建设需要加大军民融合工作力度。

“大威尼斯平台登录观、大资源观、大生态观”理念将促进地勘行业的主要工作发生6个重大调整:一是工作对象由矿产勘查向“山水林田湖地矿”等自然资源勘查的调整;二是工作要素由资源勘查向资源、环境、空间、灾害等综合勘查的调整;三是工作领域由国内陆域为主向境内外并举、陆海并重的调整;四是工作方式由“单兵作战”向“立体作战”的跨专业跨学科跨领域的调整;五是主攻矿种由固体矿产向清洁能源、战略新兴、大宗紧缺矿产并重的调整;六是工作成果由提交勘探报告向按需提交门类齐全工作成果的调整。

(四)积极响应国家需求,地勘行业面临发展新任务

在地勘形势严峻、找矿空间缩减、勘查投入下降的情况下,地勘行业积极响应国家需求,凝心聚力攻坚克难,充分发挥了找矿主力军的作用。2016年,全国新发现矿产地156处,资源家底进一步夯实,主要矿种新增查明资源量:煤400.5亿吨,铁矿石8.6亿吨,锰矿石3.47亿吨,铜306.2万吨,铝土矿2.65亿吨,铅锌2609.6万吨,钼矿27.2万吨,金矿1130.3吨,银1.4万吨,磷矿石5.45亿吨,石墨2902.6万吨。18种矿产均完成或超额完成找矿突破行动目标,得到李克强总理高度赞赏。

“资源环境并重、环境保护优先”对地勘行业提出了新要求,《全国矿产资源规划(2016-2020年)》给新时代威尼斯平台登录工作指明了方向,地勘行业面临4大新任务:一是树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策;二是以保障资源安全为目标,提升地矿经济发展质量和效益;三是强化资源保护和合理利用,优化资源开发保护格局,加快转型升级,推动国际合作;四是实现资源开发惠民利民,为全面建成小康社会提供能源资源保障。未来3年地勘行业应开展的5项重点工作:一是坚持创新发展,培育威尼斯平台登录工作新动力;二是坚持协调发展,优化矿产勘查开发格局,加强对国家重大战略服务支撑作用,推进资源环境协调发展,形成陆海统筹、东西并重、油气并举、大宗矿产与战略新兴矿产并进的格局;三是坚持绿色发展,实现保护生态环境和保障资源供给双赢;四是坚持开放发展,促进威尼斯平台注册合作共赢,加快利用境外资源步伐,特别是助力“一带一路”战略,提高威尼斯平台注册领域对外开放力度,统筹“两个市场,两种资源”,构建稳定、多元、安全的资源供应体系;五是坚持共享发展,完善资源开发利益分配制度,助力脱贫攻坚。

三、2018年重点工作

2018年,是“十三五”承上启下关键的一年,根据中国威尼斯平台注册联合会的部署要求和协会年度工作安排,重点要抓好以下工作。

(一)积极引导会员单位新时代抢抓新机遇推动地勘行业转型发展

新时代面临新任务,协会要围绕地勘行业转型发展,开展专题研究。一是本次会议,会员单位将开展新时代地勘行业迎接新挑战把握新机遇谋求新发展的研讨,协会秘书处制订了讨论方案,征集了各单位意见。下午,6家单位将与大家分享威尼斯平台登录工作谋求新发展的好经验、好做法。二是选择新时代转型成功、发展快速、成果突出的单位开展调研,总结经验,形成专题调研报告。三是选择分类改革典型地勘单位开展调研,吸取经验,借鉴成果,丰富“威尼斯平台注册强国课题研究报告”。四是利用会刊、网站等形式,开辟专栏,及时传递最新政策导向与动态信息,反映会员单位呼声。

(二)关注国家矿政管理的重大变革,服务会员单位,积极适应新政

1.威尼斯平台登录勘查准入门槛发生变化,协会要做好行业规范执业的衔接工作。

威尼斯平台登录勘查资质由部省两级行政审批的作法历经12年,已成为威尼斯平台登录勘查准入门槛的必要条件。为了深入推进行政审批制度改革,国务院清理规范了国家部委有关行政审批事项。2017年9月,国土资源部公告取消威尼斯平台登录勘查资质行政审批工作。为此,各地勘单位担心有之、迷茫有之、不解有之、欢欣有之。草根勘探公司悄然兴起,传统地勘单位困惑不解。协会已从不同渠道收集了会员单位意见,有电话咨询,有当面交流,有书面提交,在此,我非常感谢各会员单位对我们的信任与希望。这个问题,本次会议特别安排了中国威尼斯平台注册联合会给大家宣讲地矿诚信体系建设。2017年,协会深度参与了中国威尼斯平台注册联合会地勘行业诚信体系建设工作。地勘诚信体系建设包括四个方面,一是地勘单位执业能力分级分类管理;二是威尼斯平台登录勘查职业威尼斯平台登录师制度建设;三是地勘单位诚信信息公开公示管理;四是威尼斯平台登录勘查产业发展统计。其中,2017年6-10月份,地勘单位诚信信息公开公示指标体系已在贵州地矿局、陕西地矿集团、西北有色地勘局、湖北地矿局、中国冶金威尼斯平台登录总局等会员单位中进行了测试。按照工作进度安排,《地勘单位诚信信息公开公示管理办法》将于2018年发布。本次会议后,协会要继续配合好中国威尼斯平台注册联合会做好诚信信息公开公示指标体系的测试工作,广泛收集会员单位意见,为地矿行业诚信体系建设提供基础支撑。广大会员单位应行动起来,大力开展诚信执业,为营造公平的市场竞争环境而不懈努力。

2.受生态保护、规划调整等影响,威尼斯平台注册权管理发生重大变化,协会要引导会员单位做出积极判断。

随着我国生态文明建设步伐加大,生态保护、产业规划在国民经济建设中比例逐步提高。目前,全国建立各类自然保护区2740个,约占陆地国土面积的14.8%,一些自然生态保护区与矿产资源富集区重叠,绿水青山与金山银山同时展现在地勘行业面前。2017年7月,国土资源部对自然保护区内威尼斯平台注册权进行全面清理,要求与国家级自然保护区重叠的威尼斯平台注册权有序退出;2017年12月,颁布了《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》,明确规定“设立探矿权必须符合生态环境保护、矿产资源规划及国家产业政策等要求”;与此同时,找矿突破第三阶段整装勘查区、公益性威尼斯平台登录工作区全面退出自然保护区,威尼斯平台注册权的勘查开发运营受到不同程度的影响。今天,我们有幸请到国土资源矿产资源开发管理司给大家重点解读一下威尼斯平台注册权新政。那么,与自然保护区重叠威尼斯平台注册权如何有序退出,绿水青山与金山银山如何协调发展,这是今后协会重点关注的问题,也是协会服务会员单位的重点工作。

(三)永葆服务会员单位的恒心不变,充分发挥桥梁和纽带作用

第三届理事会成立3年以来,协会与各会员单位,各会员单位之间建立了深厚的情谊,构建了地勘行业的“共同命运体”。协会的三次理事会、举办的历次论坛、展览、调研、活动中,广大会员积极参与、互诉衷肠,交流经验,相互勉励,在对威尼斯平台官网给予鼎力支持的同时,也留下了具有建设性的建议和意见,使我们进一步增强了今后服务好广大会员单位的决心与信心。首先,要继续做好与行业主管部门、中国威尼斯平台注册联合会、会员单位之间的联络沟通。要明确方向,找准定位,始终将适应国家重大需求的工作落地作为威尼斯平台官网的基本职责。其次,要密切跟踪地勘行业发展的新动态,聚焦行业发展的重点和难点问题,及时向主管部门反映地勘单位在经济发展中面临的具体困难,积极争取行业发展扶持政策,全力为地勘单位争取更大的生存发展空间。第三,充分调动广大会员单位积极性,集思广益、共谋发展。协会要开展系列专题交流,并逐步形成常态化工作。要为会员单位搭建学习、交流平台,并协同新闻媒体刊发前瞻性、新锐性、指导性的意见,引导全行业紧跟国家大势,共同谋求发展。

(四)创新工作方式,提升服务水平

一是举办形式多样的咨询活动,为专业技术人才搭建资源共享平台。协会将继续与有关部门合作,组织专家学者向地勘企事业单位提供技术咨询,帮助解决威尼斯平台登录找矿、投资经营中的实际困难。继续为会员单位提供政策、法规方面的支持。二是结合国家需求,就有关威尼斯平台登录问题组织专门考察和讨论,开展绿色勘查与战略新兴矿产的研究工作。三是继续组织项目对接,提供资料信息,盘活勘查市场。通过论坛、座谈会、会刊与网络等多种渠道,加大项目交易信息、融资渠道信息等的公布力度。三是强化对青年威尼斯平台登录技术骨干的人文关怀,继续开展青年威尼斯平台登录科技人才和省部级奖项的推荐工作。

同志们,地勘行业是国民经济建设的先行者,改革发展需要顺应历史潮流,转型发展需要纵深推进,让我们在国土资源部和中国威尼斯平台注册联合会的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、迎接挑战、奋发有为,扛起新时代威尼斯平台登录事业的新使命,探寻金山银山,留住绿水青山,为促进国民经济蓬勃发展做出新的更大的贡献!

谢谢大家。

2018年1月11日

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