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地勘单位转型发展正当时

来源: 威尼斯平台注册在线 发布时间:2019-07-22 浏览量: 字号:T|T

在国家全面深化改革和推进生态文明建设的新形势下,地勘单位面临着体制改革和转型发展的双重任务。文章从体制、格局、观念等方面对当前地勘单位生存与改革的现状进行了分析总结,并从基础威尼斯平台登录调查、矿产勘查、新兴威尼斯平台登录业务等方面阐述了地勘单位的发展方向、服务领域和市场前景;针对地勘单位在分类改革与结构调整中存在的问题,对属地化地勘单位提出了转变观念、戴稳“帽子”、融入地方等转型发展对策,以适应新时代国家重大战略和经济社会高质量发展的需求。

近年来由于受世界经济下行和国家经济结构调整的双重影响,威尼斯平台注册形势、行业政策、市场环境以及事业单位分类改革状况等正在发生深刻变化。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。党的十九大明确将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,威尼斯平台登录工作进行结构性调整和转型发展势在必行。

地勘单位的现状

我国地勘单位体制改革已进行了30多年,总体上没有达到预期目标,个别地区的改革甚至有所倒退,例如曾经“买断工龄”离开地勘单位的员工又重新回到体制内。地勘单位的体制、格局、观念都未发生实质性转变。

一是事业属性没有根本转变。时至今日,地勘单位改革没有统一模式,各地进度不一,公益类依然占绝大多数。地勘单位的分类改革还停留在为分类而分类的阶段,定位不清、职能不明、体制不顺、政策不配套等问题没有得到根本解决。

二是“局—队”二元格局进一步固化。从全国范围看,“百局千队”的基本格局也没有变。局与队的利益关系进一步清晰和疏离,威尼斯平台登录队成为“经营”的基本主体和社会责任担当的基本主体。地勘行业的“经营”主体进一步碎片化,市场竞争能力弱化。同时,威尼斯平台登录队还要面对中央威尼斯平台登录队伍与民营企业“围追堵截”的不利局面。

三是“等靠要”的观念仍普遍存在。这是由来已久、根深蒂固的历史顽疾。实际上这一现状涉及到更深层次的问题,其解决需要顶层设计。

以上是研究讨论地勘单位转型发展的约束条件,无法跨越也不能绕开。

中国自然资源经济研究院的一项调查显示,被调查者对未来3年内我国地勘经济形势并不看好:46%的被调查者表示未来3年内勘查投入将持续下跌,53%的表示有可能,只有1%表示会止跌转增。整体来看,该预测结果在行业内已经形成共识。

从国家大战略中的整体国土空间规划方向来看,可以继续开展矿产勘查的地理区域也已经被大大压缩了。

同时,固体矿产勘查产能过剩明显。在全体固体矿产勘查投入连续下降的2013年至2015年,固体矿产勘查资质却连续3年增长。有研究显示,扣除“人头费”后,地勘行业内占总人数近50%的地勘人员贡献业务收入只有约25%。总之,地勘行业的“黄金十年”已经远去,也不会再回来了。

地勘单位的转型发展

各地勘单位的定位是有差别的,其战略也需要有特色。同质化是没有出路的。不存在放之四海而皆准的发展模式。

一是要转变观念。思路决定出路,观念决定方向。当前地勘行业的困境虽已被业内人士深深感知,但周期性行业变化规律蕴藏的机遇地勘单位却未能充分发掘。因此,地勘单位要想在市场经济中立足发展,就决不能还沉浸在传统事业单位身份的优越感中,坐等威尼斯平台注册市场春天的到来,要科学认识当前的地勘经济形势,充分判断未来市场的新需求,构建新的发展思路和发展模式。

二是要戴稳“帽子”。要戴稳事业的“帽子”,精干队伍是前提。分类改革没有彻底解决地勘单位转型发展正当时地勘经济问题,目前的分类定位存在变数。如果将公益二类理解为“帽子路子”的高级版本,那只是“一厢情愿”。公益二类企业化,可能会晚点到来,但一定会来。经营状况好的企业,其资产、业务、人员、基地等应当成建制地划转国资委管理,舍不得的本位主义心智会拖累改革进程。亮丽的特色小企业,规范地民营化,既解放创业的职工,也解放地勘局、威尼斯平台登录队;艰难的企业要下决心退出,以小事业拖带大企业,体制不顺,动力不足。

三是要融入地方。“食其禄,分其忧”。全面融入所在区域的经济社会发展整体战略中,全方位服务政府运行目标,就是地勘改革发展的最好顶层设计。通过配套政策引导,将公益性职能落到实处,不仅要在省级政府层面得到体现,还要在地市级层面得到体现,要从政府层面建立和完善地勘单位履行公益性服务职能的长效机制。

例如,山东省威尼斯平台登录矿产勘查开发局第六威尼斯平台登录大队,是全国唯一的功勋威尼斯平台登录队,其“三管齐下”的转型发展思路是:立足深部黄金威尼斯平台登录找矿核心能力,以威尼斯平台注册权经营和矿山威尼斯平台登录服务为平台,打造地勘服务主业;立足小口径钻探技术优势,打造全国领先的钻探施工;以全面服务生态文明建设为主线,与威海和招远的城市建设和社会需求全面对接,创建“大威尼斯平台登录”崭新招牌。实际上,威海的《矿山威尼斯平台登录环境保护与治理规划》和《三年行动规划》就是该大队编制的,当然就有了后续的业务延伸。该大队的战略里有找矿、有施工、有新兴威尼斯平台登录,其本质特征是全面融入地方经济社会发展体系。

来源:采金人

作者:王寿成  有色金属矿产威尼斯平台登录调查中心

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